Как известно, Великая депрессия стала крупнейшим экономическим кризисом США ХХ века. Если до кризиса уровень безработицы составлял около 2%, то в 1932 году он достиг 25% - без работы остался каждый четвертый американец. Это больно ударило по всей экономике, так как сильно упал потребительский спрос - началась дефляция, то есть падение цен. Производственники понесли большие убытки, предприятия сильно замедлились и резко уменьшили капиталовложения. Инвестиции остановились - объемы банковского кредитования сократились на 40%, что, в конечном счете, почти обрушило банковскую систему в стране. Было очень важно запустить остановившиеся производственные предприятия и восстановить занятость, чтобы снова повысить потребительский спрос. А для этого было необходимо возобновить процессы инвестирования, и не важно, частная это будет инициатива или государственная. 

В условиях, когда рынок был парализован, и рыночные механизмы перестали стимулировать частные инвестиции, так необходимые в условиях кризиса для поддержки производственных предприятий, государство приняло решение не ждать частной инициативы, а взять спасение экономики в свои руки пока еще не поздно. В 1932 году государство учредило, так называемый, Reconstruction Finance Corporation (RFC), то есть корпорацию по финансированию реконструкции (восстановления экономики), и в 1933 году президент Франклин Рузвельт назначил руководителем этой корпорации талантливого руководителя Джесси Джонса, который впоследствии написал автобиографическую книгу о деятельности этой организации по спасению американской экономики, которая переводится как "50 миллиардов долларов: мои 13 лет у руля RFC (1932-45)". Масштабы деятельности корпорации и объемы правительственных денег, которые были инвестированы через нее на восстановление американской экономики, сделали ее, фактически, крупнейшей в мире корпорацией и банковской организацией.

К моменту образования RFC частное потребление в США упало настолько сильно, что фермерам давали всего 12 центов за бушель кукурузы, то есть за объем, равный примерно 35 литрам. Фермеры стали нести большие убытки, и это касалось не только производителей кукурузы, но и всего ряда сельскохозяйственного сырья, включая пшеницу и хлопок. Джесси Джонс писал, что однажды президент Рузвельт пригласил его к себе и попросил принять меры для поддержки фермеров, в частности, просубсидировать их, добавив дополнительные 10 центов за каждый фунт хлопка. В то время фунт хлопка стоил всего 9 центов и доплачивать фермерам еще 10 центов сверху выглядело как-то странно и не рыночно, однако Джонс не стал противоречить президенту, а только задумался, как это реализовать. В результате при RFC была создана корпорация по кредитованию сырьевых товаров (Commodity Credit Corporation), через которую правительство и начало субсидировать своих сельскохозяйственных производителей, сначала кукурузы, пшеницы и хлопка, а затем табака, арахиса, чернослива, хмеля, шерсти, винограда и другого сырья. Это позволило не просто восстановить американскую сельскохозяйственную отрасль в кризисные годы, а в дальнейшем даже трансформировать в постоянную поддержку этой стратегической отрасли экономики США, которая стала крупнейшей в мире. 

Помимо сельского хозяйства RFC оказывала поддержку и всем остальным отраслям экономики. В транспортной отрасли было прокредитовано 89 железнодорожных компаний на сумму свыше миллиарда долларов, что составляет около 20 миллиардов сегодняшних долларов (1 доллар 1933 г. равнялся примерно 20 долларам 2020 г.). Джесси Джонс отмечал, что частные банкиры сильно влияли на управленческие решения руководства многих кредитуемых промышленных компаний, и часто не в интересах последних. Например, у железнодорожной компании Southern Pacific главный офис находился в Нью-Йорке поближе к кредитующему его банку, и все три главных директора тоже жили в Нью-Йорке, хотя деятельность компании была сосредоточена в западной части страны. Джонсу удалось поговорить с руководством компании, и вскоре главный офис был перенесен в Сан-Франциско. То есть, RFC часто выступала не просто как инвестор бизнеса, но и помогала в управленческих вопросах, хорошо понимая общую экономическую ситуацию в стране. Джонс привел еще один пример, как в интересах конструктивной конкуренции помог Western Union поглотить естественного телеграфного монополиста США - компанию Postal Telegraph Company, понимая, что век телеграфа уже проходит. При этом, он поставил условие Western Union сохранить 15000 рабочих мест в поглощаемой компании, что и было выполнено. 
 
Однако особое внимание RFC было уделено, так называемым, "самоликвидирующимся займам" (Self-Liquidating Loans) - так назывались займы для крупных инфраструктурных проектов, которые погашались за счет доходов от использования этих проектов. В сети интернет в открытом доступе (бесплатно) можно ознакомиться с официальным отчетом слушаний в Конгрессе США по вопросу реализации финансирования таких мегапроектов через RFC. В частности, в отчете глава Казначейства США Генри Моргентау, аргументируя необходимость государственной поддержки экономики, отмечал, что кризис настолько уронил покупательную способность населения и дезорганизовал экономику страны, что пассивно ждать, когда рынок заработает сам, бесполезно. Что в сложившейся кризисной ситуации необходимо было найти новую институциональную основу для реализации фискальной политики правительства и оптимального использования его ресурсов для скорейшего восстановления американской экономики. У страны все еще оставались большие возможности по строительству, и самоликвидирующиеся проекты являлись хорошим способом для продвижения государственных инвестиций в экономику страны. Такие самоликвидирующиеся проекты включали строительство дорог, мостов, плотин, каналов и других крупных инфраструктурных проектов, в том числе и совместно с отдельными штатами и городами, через предоставление им выгодных займов. Моргентау отмечал, что главной целью этой инициативы было создание занятости как минимум для полумиллиона человек, увеличение инвестиций в экономику и стимулирование всех других смежных отраслей экономики, которые могли участвовать в таких строительных мегапроектах. Так, на строительство автомагистралей было выделено 750 миллионов долларов (сегодняшние 15 миллиардов), на железнодорожные проекты 500 миллионов (сегодняшние 10 миллиардов), на прочие общественные работы 350 миллионов (сегодняшние 7 миллиардов) и еще 500 миллионов долларов (сегодняшние 10 миллиардов) на электрификацию разных периферийных регионов страны. В отчете также имеется речь главы отдела статистики Министерства труда США Исадора Лубина, который озвучил данные, в соответствии с которыми при дорожных работах 30% средств пошли на оплату труда, остальное же на закупку материалов; при электрификации 18% пошли на оплату труда, остальное на материалы, включая сотни тысяч электрических столбов, миллионы метров проводов, десятки тысяч единиц оборудования, в частности, трансформаторов. Это, в свою очередь, создало множество заказов для компаний из смежных отраслей экономики и повысило занятость населения. Заработанные же деньги люди тратили на еду, на одежду, на транспорт, на отдых и на здравоохранение, что опять же стимулировало уже эти соответствующие отрасли экономики. 

В своей книге Джесси Джонс отмечал, что нефтяную отрасль было решено особо не кредитовать, так как она оставалась прибыльной и не нуждалась в особом внимании государства. Точно так же не кредитовалась и автомобильная отрасль, в которой уже имелось достаточно капитала, и она тоже не нуждалась в особой поддержке. Тем не менее, эти отрасли впоследствии получили огромную государственную поддержку уже во время Второй мировой войны, когда работали по заказу государства в военных целях.

Еще одним важным направлением деятельности RFC была поддержка ипотечного сектора - важнейшей отрасли экономики, куда массово инвестировало американское население. Почти каждый частный дом, каждый магазин, каждое офисное здание, вообще, каждое строение в США - все это финансировалось через ипотеку. Великая депрессия нанесла сильный удар по этой отрасли, почти полностью парализовав это рынок. Однако, как писал Джесси Джонс, именно их совместная работа в рамках "Нового курса" Рузвельта снова вернула ипотечный рынок США к жизни, когда в 1938 году была создана новая государственная организация для поддержки этого сектора на страновом уровне - Federal National Mortgage Association, более известная в народе как "Fannie Mae". 

Таким образом, в результате усилий правительства Рузвельта и RFC уже к 1940 году национальный доход США поднялся до 78 миллиардов долларов, то есть увеличился вдвое по сравнению с кризисным 1932 годом и приблизился к докризисным 80 миллиардам. Государственные займы и субсидии RFC спасли миллионы семей и полмиллиона ферм от разорения, в рамках поддержки ипотечной программы было построено несколько сот тысяч новых домов. При RFC были созданы Export-Import Bank of Washington для стимулирования экспорта, Disaster Loan Corporation для помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях, Rural Electrification Administration для электрификации отдаленных районов, оказана поддержка Electric Home and Farm Authority для развития потребительского кредитования, чтобы люди могли покупать себе холодильники, пылесосы и прочие предметы домашнего обихода. Однако, писал Джесси Джонс, главным было то, что к началу Второй мировой войны RFC накопила огромный опыт по общей государственной координации американской экономики, в частности, индустриальной и фискальной политики для массового производства промышленной продукции для военных нужд, в том числе для Ленд-лиза, который настолько развил американскую промышленность, что это позволило ей к концу войны занять почти половину всей мировой промышленности. 

Начав готовиться к войне, в августе 1940 года Правительство США создало при RFC корпорацию для стимулирования промышленности США для военных нужд - Defense Plant Corporation (DPC), которая реализовала 2300 проектов, в том числе и по постройке новых заводов на 9,2 миллиарда (сегодняшних почти 180 миллиардов) долларов. Как писал Джонс, все эти заводы были потом переданы частному бизнесу, причем иногда цена составляла лишь формальный 1 доллар. Именно эти построенные государством заводы стали впоследствии доминировать в самолетостроении, кораблестроении, производстве машинного оборудования, а также производстве цветных металлов и синтетической резины. К концу Второй мировой войны доля Defense Plant Corporation составляла 71% рынка авиастроения и производства авиадвигателей, 96% в производстве синтетической резины, 58% в производстве алюминия и 90% в производстве магния. До 1945 года DPC было построено 2098 заводов на сумму свыше 8 миллиардов (160 миллиардов сегодняшних) долларов, при чем из них 920 заводов принадлежали самой DPC. 87% всей американской резины было синтетической и производилось на предприятиях RFC, которая через свою дочернюю структуру Metal Reserve Company сыграла критическую роль в развитии американской медной, цинковой, никелевой и других отраслей металлургии. 

Наверное самым масштабным проектом DPC было строительство "с нуля" нового завода полного цикла "Dodge-Chicago" по производству авиадвигателей. На поле площадью в 145 акров (около 60 гектаров), на котором раньше росла кукуруза, был построен производственный комплекс из 19 промышленных объектов. Правительство США в лице RFC выделило 176 миллионов (около 3,5 миллиардов сегодняшних) долларов и, таким образом, положило началу очень успешному проекту по развитию американской авиадвигательной индустрии. Уже в мае 1940 года президент Рузвельт объявил в Конгрессе, что США подготовились к войне и способны выпускать до 50 тысяч самолетов в год. 

Помимо всего этого, DPC предоставила контракт компании General Motors на 300 миллионов (6 миллиардов сегодняшних) долларов на разработку и производство авиадвигателей, плюс еще 170 миллионов (3,4 миллиарда сегодняшних) на производство прочей военной продукции. Компании US Steel было предоставлено 100 миллионов (2 миллиарда сегодняшних) долларов на постройку двух металлургических заводов в городах Хоумстед (Homestead) и Дюкейн (Duquesne). Компании DuPont были даны заказы на производство синтетической резины и других химических товаров, компании Dow Chemical заказы на производство магния. Фармацевтическим компаниям только на производство пенициллина было предоставлено заказов на 7 миллионов (140 миллионов сегодняшних) долларов. 

Огромное внимание уделялось вопросам продовольственного и иного снабжения в военных целях. При DPC была создана корпорация по оборонному снабжению - Defense Supplies Corporation (DSC), которой было предоставлено 13,5 миллиардов (270 миллиардов сегодняшних) долларов на закупку различной продукции как в США, так и за рубежом. Через эту корпорацию американские фермеры получили огромные заказы, например, производители мяса получили только в качестве субсидий 937 миллионов (около 18,7 миллиардов сегодняшних) долларов. Точно так же солидную финансовую помощь получили и производители прочего стратегического сырья, включая муки и масла. Например, на закупку сахара было выделено 300 миллионов (6 миллиардов сегодняшних) долларов. Даже на закупку алкоголя для нужд армии было выделено 900 миллионов (18 миллиардов сегодняшних) долларов. 

Американские солдаты постоянно обеспечивались всем необходимым: разными макаронами и спагетти, свежими яйцами, рисом и разными крупами, кофе и какао, свежими фруктами и фруктовыми соками, овощами и соленьями, мясом и другими мясопродуктами. Австралийские солдаты даже шутили над американцами, говоря, что американские морские пехотинцы высаживаются на берег в два этапа: сначала дивизион самих пехотинцев, а затем следом дивизион холодильников. 

Автор книги "The Taste of War" Лиззи Коллингем отмечала, что австралийская экономика, вообще, очень сильно выиграла от американской государственной поддержки своей экономики. Если в 1941 году австралийское сельское хозяйство находилось в упадке, то в результате американских военных заказов уже к 1944 году австралийская промышленность уже производила 25 тысяч тонн консервированных овощей, а площадь австралийских сельскохозяйственных угодий выросла в 2 раза. В городах Перт и Таунсвиль американские военные вообще сметали с полок магазинов огромные партии продовольствия, начиная от пива и заканчивая печеньем, оставляя местных жителей в недоумении, радоваться им или огорчаться от ненасытности американцев. 

71 миллион (1,4 миллиарда сегодняшних) долларов был выделен на развитие армейской почтовой службы - Army Post Exchange Service, которая радовала американских солдат письмами из дома. Однако, эта служба играла и более важную роль, - представляя из себя торговую сеть, где кроме получения писем можно было купить еще и мороженое, табак, алкоголь, разные сладости и напитки. 
 
Таким образом, корпорация RFC со всеми ее специализированными дочерними компаниями и, вообще, вся иницитива Правительства США в рамках "Нового курса" Рузвельта по организации масштабной государственной поддержки экономике, сыграли важнейшую, можно сказать, критическую роль не только в спасении страны в период Великой депрессии, но и в превращении американской экономики в глобально доминирующую до сегодняшних дней. Это стало небывалым успехом в истории американской экономики. Будучи свидетелем этой уникальной экономической реформы, английский экономист Джон Мейнард Кейнс в своей известной в экономических кругах книге «Общая теория занятости, процента и денег» дал свое теоретическое обоснование проводимой Рузвельтом стратегии по спасению экономики из кризиса и ее дальнейшему развитию. Книга произвела революцию в экономической теории, выдвигая на первый план важность государственных расходов в развитии экономики. Кейнс стал считаться основателем новой науки - макроэкономики, которая стала изучать экономику как сложную страновую систему, требующую комплексного управленческого подхода, а не полагаться только лишь на рыночные механизмы. И эта теория Кейнса была успешно подтверждена во время, так называемых, "Славных тридцати лет" с 1945 до середины 1970-х годов, когда разрушенная в результате Второй мировой войны экономика Европы была восстановлена и дальше успешно развивалась в Германии, Франции, Италии, Великобритании (и во множестве других стран) при активной государственной политике по поддержке и организации экономики. 

Улукман Мамытов, 21 мая 2020 г.

Литература:

• Jones, Jesse. Fifty Billion Dollars: My Thirteen Years with the RFC (1932 - 1945). New York, 1951.
• Construction and Financing of Self-Liquidating Projects. Hearings before the Committee on Banking and Currency. House of Representatives. HR 7120. United States Government Printing Office. Washington, 1939. 
• Найденова Е. М. Рузвельт, Кейнс и Великая депрессия. Журнал "Terra Economicus", Том 11, №4, 2013. 
• Сильвестров С. Уроки прошлого как воспоминание о будущем (сходство и различие кризисов). Журнал "Мир новой экономики", №2, 2013.
• Нуреев Р. Американский опыт выхода из Великой депрессии: уроки истории для современности. Журнал "Мир новой экономики", №2, 2013.
• Collingham, L. The Taste of War: World War II and the Battle for Food. New York, 2012.